“4G現(xiàn)在降速這么明顯了嗎?打開圖片都需要等個(gè)幾秒、十幾秒的。”

　　“快兩個(gè)月了吧，使用4G網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候速度只有幾十Kb，還出現(xiàn)過沒信號的情況。我有兩張卡，都這樣。”

　　“要不是這事上了熱搜，我還以為我剛買了半年的手機(jī)又壞了。”

　　近期，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“4G降速”的議論紛紛揚(yáng)揚(yáng)。許多網(wǎng)友留言表示，最近自己手機(jī)的4G網(wǎng)絡(luò)速度出現(xiàn)了下降，信號不滿格甚至直接跳轉(zhuǎn)到3G網(wǎng)絡(luò)的情況也時(shí)有發(fā)生。在一項(xiàng)由媒體發(fā)起、有6.4萬人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有64.6%的網(wǎng)友選擇了4G速度“明顯慢了”這一選項(xiàng)。

　　隨著“4G降速”的話題持續(xù)發(fā)酵，更有傳言將矛頭指向了運(yùn)營商。有傳言稱，運(yùn)營商實(shí)施了4G降速，目的則是為了推廣5G。這個(gè)說法靠譜嗎?

　　8月22日，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，工信部之前從未、將來也不會(huì)要求運(yùn)營商降低或限制4G網(wǎng)絡(luò)速率。工信部將進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)營企業(yè)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　4G降速了嗎?工信部：整體上未出現(xiàn)速率明顯下降

　　在一張流傳甚廣的網(wǎng)絡(luò)聊天截圖中，一名暗示自己是運(yùn)營商內(nèi)部人士的發(fā)言者表示，以前用戶開戶簽約的下行速率是300Mbps，現(xiàn)在已經(jīng)要求改為100Mbps。這引發(fā)不少網(wǎng)友討論，一些人認(rèn)為運(yùn)營商在有意限速。4G降速的說法迅速在網(wǎng)絡(luò)上成為熱點(diǎn)話題。

　　8月19日上午，就4G是否降速疑問，新京報(bào)記者一直試圖聯(lián)系三大運(yùn)營商進(jìn)行求證。其負(fù)責(zé)新聞媒體對接的工作人員均向新京報(bào)記者表示，正在核實(shí)相關(guān)情況，有消息會(huì)第一時(shí)間告知。截至8月22日記者發(fā)稿，三大運(yùn)營商均未正式回應(yīng)。

　　新京報(bào)記者致電三大運(yùn)營商客服詢問，對方回應(yīng)稱對4G“沒有降速”。但是有業(yè)內(nèi)人士表示，在運(yùn)營商內(nèi)部，客服無法代表運(yùn)營商官方進(jìn)行表態(tài)。

　　8月21日，北京市通信管理局(以下簡稱“北京通管局”)在接受新京報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)表示，該局已經(jīng)詢問了北京移動(dòng)、北京聯(lián)通、北京電信三家基礎(chǔ)運(yùn)營商，運(yùn)營商均明確表示，不存在有意降速的情況。

　　北京通管局向新京報(bào)記者表示，電信業(yè)務(wù)管理有相關(guān)規(guī)定，超過一定人數(shù)的網(wǎng)絡(luò)通訊受到影響，就屬于通信事故，是需要上報(bào)的。如果運(yùn)營商惡意降低通信服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)管部門將依法依規(guī)進(jìn)行處置。有意降低網(wǎng)速的行為，與通信行業(yè)的發(fā)展理念是有根本沖突的。

　　獨(dú)立電信分析師付亮認(rèn)為，在國家推動(dòng)“提速降費(fèi)”這個(gè)大的政策背景下，很難想象運(yùn)營商會(huì)冒天下之大不韙，去主動(dòng)限制用戶的速度，作為主管部門的工信部和地方通管局就更不可能這么做了。

　　北京通管局在查閱了本年度的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶投訴情況后向新京報(bào)記者表示，近期關(guān)于網(wǎng)速問題的投訴沒有出現(xiàn)明顯上升，且關(guān)于網(wǎng)速問題的投訴僅占總投訴的很小一部分，用戶投訴主要集中在資費(fèi)、服務(wù)等方面。

　　8月22日，工信部回應(yīng)稱，前期，工信部指導(dǎo)中國信息通信研究院搭建了覆蓋全國31個(gè)省(區(qū)、市)的監(jiān)測平臺，通過技術(shù)手段監(jiān)測4G網(wǎng)絡(luò)速率，目前每季度監(jiān)測樣本數(shù)已超過7100萬。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來全國4G平均下載速率持續(xù)穩(wěn)步提升，2019年7月達(dá)23.78Mbps，整體上未出現(xiàn)速率明顯下降的情況。

　　為何有用戶感覺4G變慢?工信部：用戶數(shù)過多會(huì)造成暫時(shí)體驗(yàn)速率下降

　　在一項(xiàng)截至目前已有6.4萬人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有64.6%的網(wǎng)友選擇了4G速度“明顯慢了”這一選項(xiàng)。有21.6%的網(wǎng)友選擇了“沒啥變化”。

　　“變成了假4G，空有信號，沒有速度”，“從這個(gè)月開始，我看電視劇都會(huì)卡”，“現(xiàn)在玩王者經(jīng)常460”，不少網(wǎng)友留言表示感覺4G變慢了。

　　為何會(huì)有網(wǎng)友感覺4G變慢了?對此，工信部表示，用戶4G網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)速率受多種因素影響。從技術(shù)角度看，4G網(wǎng)絡(luò)屬于共享網(wǎng)絡(luò)，接入同一個(gè)基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源，用戶速率會(huì)在一個(gè)區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。

　　從用戶數(shù)角度看，隨著2G/3G用戶加速向4G遷移，截至2019年7月，我國4G用戶數(shù)達(dá)12.4億，占移動(dòng)電話用戶的78.3%，尤其在演唱會(huì)、火車站等用戶密集區(qū)，可能存在用戶數(shù)過多造成暫時(shí)的體驗(yàn)速率下降的情況。

　　據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國4G用戶數(shù)已達(dá)到12.3億，比上年末增加了6541萬。

　　對此，聞庫進(jìn)一步解釋稱，有些地方確實(shí)會(huì)存在4G網(wǎng)速下降的感受。尤其是車站等人員比較多的地區(qū)，因?yàn)榛�站本身的吞吐量是一定的，同一地點(diǎn)同一時(shí)期用戶數(shù)越多，平均下來每個(gè)用戶的流量就相對越少。而上述地點(diǎn)的用戶在候車期間低頭看節(jié)目，這種情況下使用流量特別大，對基站形成了巨大的壓力。

　　業(yè)內(nèi)專家稱，4G使用的TD-LTE理論下載速度可達(dá)100Mbps，F(xiàn)DD-LTE可以達(dá)到150Mbps。在實(shí)際生活中，從來也沒能達(dá)到這樣的速度。

　　付亮舉例說，原先運(yùn)營商會(huì)在一些地方使用4G雙載波技術(shù)，用兩個(gè)頻段同時(shí)給設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)，例如一個(gè)載波的下載速度是150Mbps，兩個(gè)頻段加起來就能達(dá)到300Mbps了。但是這只是在容量資源較為富余的條件下才會(huì)這么做。如果用戶大量增加，運(yùn)營商容量資源緊張，就只能取消雙載波以滿足更多用戶的使用需求。對于之前使用雙載波的用戶來說，就會(huì)感到網(wǎng)速出現(xiàn)明顯的下降。

　　體驗(yàn)下降的原因是什么?行業(yè)專家：達(dá)量限速套餐導(dǎo)致移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量猛增

　　2017年1月，第一款4G網(wǎng)絡(luò)不限量套餐在國內(nèi)亮相。隨著三大運(yùn)營商競爭加劇，多款“不限流量套餐”紛紛強(qiáng)勢上線，主打“不限量”的噱頭，其用戶量也是一路激增。

　　去年，三大運(yùn)營商競爭最激烈的時(shí)候，一些地區(qū)的不限流量套餐價(jià)格低至20元。有網(wǎng)友透露，在四川某些地區(qū)，每月19元可以暢享40G高速流量，當(dāng)月流量超過40G后，網(wǎng)速降至1Mbps。

　　2019年8月22日，網(wǎng)名為“奧卡姆剃刀”的通信專家張弛向新京報(bào)記者表示，國外出現(xiàn)達(dá)量限速套餐之后，很快也被中國運(yùn)營商學(xué)了過來。一家運(yùn)營商采用了達(dá)量限速套餐之后，從另外兩家搶過來不少用戶，另外兩家也不得不跟進(jìn)推出達(dá)量限速套餐。用戶流量開始迅猛增長。

　　張弛表示，在不限流量套餐的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，大家都敞開了用流量，甚至在家連WiFi都不用，統(tǒng)計(jì)表明去年3月份的時(shí)候人均容量是3GB，年底的時(shí)候人均流量就是6GB了。隨著智能手機(jī)流量的大漲，基站已經(jīng)跟不上了，所以大家就一起降速。

　　據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)，6月當(dāng)月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量(DOU)達(dá)到7.84GB。上半年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)554億GB，比去年同期增長107.3%。

　　2018年，全國移動(dòng)通信基站達(dá)648萬個(gè)，其中4G基站達(dá)到372萬個(gè)。從去年底到今年上半年，國內(nèi)4G基站增加73萬座，從372萬座增加到445萬座，增幅為19.6%。

　　對此，工信部表示，從流量角度看，近年來視頻類業(yè)務(wù)快速發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)能力提出了更高的要求;同時(shí)運(yùn)營商相繼推出了大流量套餐來吸引用戶，進(jìn)一步釋放了用戶流量需求。

　　工信部表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量(DOU)為4.42GB，而今年7月DOU已達(dá)8.33GB，增長近1倍，給4G網(wǎng)絡(luò)帶來了較大壓力。此外，網(wǎng)站訪問量過大造成阻塞、“達(dá)量限速”套餐流量使用達(dá)到了限速閾值，個(gè)別地方網(wǎng)絡(luò)維護(hù)改造等原因也會(huì)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)影響用戶體驗(yàn)速率。

　　面對4G網(wǎng)絡(luò)壓力怎么辦?工信部：指導(dǎo)運(yùn)營商開展網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級

　　博主“通信二十年”表示，限制4G網(wǎng)速的原因還包括：4G網(wǎng)絡(luò)全部的數(shù)據(jù)處理都位于集中的核心網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)框架導(dǎo)致了4G的網(wǎng)速無法得到提升;4G基站的傳輸資源不足，目前主流的4G基站的傳輸帶寬配置只有1G或者6G;現(xiàn)在4G主要依靠宏基站覆蓋，室內(nèi)深度覆蓋不足;4G在部分地區(qū)的覆蓋率還有所不足。

　　今年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級，讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。工信部表示，將堅(jiān)決貫徹國家決策部署，會(huì)同相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)界扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，滿足群眾對信息通信技術(shù)不斷增長的迫切需求。

　　工信部將持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作。2019年5月，工信部、國資委印發(fā)了《關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動(dòng)》的通知，針對地鐵、學(xué)校、醫(yī)院、大型場館等流量熱點(diǎn)區(qū)域和覆蓋薄弱地區(qū)，進(jìn)一步完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G基站建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)全國98%的行政村4G覆蓋。截至2019年7月，我國4G基站規(guī)模已經(jīng)超過了456萬，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居全球首位。

　　工信部表示，今年5月，中辦、國辦印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，綱要要求，到2020年，全國行政村4G覆蓋率要超過98%。而根據(jù)三大運(yùn)營商7月底發(fā)布的2019年上半年運(yùn)營數(shù)據(jù)顯示，全國移動(dòng)15.82億移動(dòng)用戶中，尚有3.4億移動(dòng)用戶未接入4G網(wǎng)絡(luò)，占全體移動(dòng)用戶比例超過1/5。4G網(wǎng)絡(luò)距離全國全民普及，還有相當(dāng)長的一段路要走。

　　在技術(shù)方面，工信部將指導(dǎo)運(yùn)營商積極開展網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級。面對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展對4G網(wǎng)絡(luò)帶來的巨大壓力，運(yùn)營商積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，通過引入載波聚合、3D-MIMO等新技術(shù)來提升網(wǎng)絡(luò)容量(采用3載波雙流條件下，基站下行峰值速率可達(dá)450Mbps)。同時(shí)，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)向網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源的就近訪問，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。

　　推動(dòng)5G是否會(huì)影響4G?北京通管局：4G仍將是運(yùn)營商投入的重點(diǎn)

　　有用戶擔(dān)心，當(dāng)運(yùn)營商集中力量投入5G建設(shè)時(shí)，是否會(huì)因此而降低對4G的投入，甚至將4G基站退服、關(guān)站?

　　前述北京通管局內(nèi)部人士表示，4G基站的覆蓋范圍較5G基站更廣，成本相對更低，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)，還將擔(dān)負(fù)起廣覆蓋的作用，因此，4G仍將是投入的重點(diǎn)。

　　網(wǎng)上關(guān)于4G降速原因的另一個(gè)猜想，是5G建設(shè)本身帶來的技術(shù)性問題。對此，北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)研究中心副主任喬秀全教授向新京報(bào)記者表示，目前5G建設(shè)以非獨(dú)立組網(wǎng)(NSA)為主，5G與4G共用一張核心網(wǎng)，如果運(yùn)營商不主動(dòng)擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)容量，確實(shí)可能導(dǎo)致4G網(wǎng)絡(luò)速度的下降。

　　不過，由于目前5G網(wǎng)絡(luò)還處于測試和演示階段，還沒有太大的流量。

　　喬秀全表示，在后續(xù)的5G獨(dú)立組網(wǎng)(SA)階段，5G與4G將分別使用各自獨(dú)立的核心網(wǎng)，這樣其網(wǎng)速就不會(huì)互相影響了。

　　中國聯(lián)通(6.050, -0.10, -1.63%)研究院院長張?jiān)朴乱苍?月19日接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，4G網(wǎng)絡(luò)不但不會(huì)降速，還會(huì)提速。

　　有通信行業(yè)內(nèi)部人士向新京報(bào)記者表示，目前5G用戶量還比較少，對4G核心網(wǎng)的占用有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到影響4G網(wǎng)速的程度。

　　此外，5G套餐費(fèi)用備受社會(huì)關(guān)注，最低近200元每月的資費(fèi)讓許多用戶大呼“用不起”。三大運(yùn)營商以降速“迫使”4G用戶轉(zhuǎn)為5G用戶——這一說法在網(wǎng)上不脛而走，讓不少網(wǎng)友半信半疑。

　　有通信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士向新京報(bào)記者表示，認(rèn)為運(yùn)營商會(huì)限制4G網(wǎng)速以推廣5G的想法是站不住腳的。目前5G網(wǎng)絡(luò)還處于建設(shè)和投入階段，現(xiàn)在4G網(wǎng)絡(luò)無論在覆蓋范圍還是營收份額上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5G，5G與4G并行的狀態(tài)還將會(huì)持續(xù)多年，運(yùn)營商還是會(huì)十分重視4G網(wǎng)絡(luò)，他們是希望用戶能用更多4G流量的。

　　該人士還表示，5G的速度要比4G快十倍以上，兩者沒有可比性，不需要降低4G速度以顯得5G很快。相對于4G，5G的優(yōu)勢不僅僅是快，更在于其低時(shí)延、高可靠等特性，這些特性讓5G在B2B業(yè)務(wù)上具有極大的想象空間。

　　因此，5G在短期內(nèi)還將主要圍繞關(guān)鍵場所、重要區(qū)域和典型應(yīng)用來部署。在C端應(yīng)用還未成熟的當(dāng)下，運(yùn)營商也并沒有太強(qiáng)的動(dòng)力將用戶往5G“趕”。

　　如何徹底解決4G變慢?行業(yè)專家：解決4G壓力可能還要靠5G

　　北京某運(yùn)營商內(nèi)部技術(shù)專家告訴新京報(bào)記者，當(dāng)用戶流量出現(xiàn)較大增長，而通道容量已經(jīng)滿了的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)速度的確會(huì)出現(xiàn)下降。解決的辦法之一，就是對5G的投入。未來4G、5G將會(huì)協(xié)同發(fā)展，流量向5G網(wǎng)絡(luò)的遷移，可以有效降低4G網(wǎng)絡(luò)的壓力。

　　據(jù)張弛了解，三大運(yùn)營商非常想把北上廣深等熱門地區(qū)的4G網(wǎng)速給提上來，但是4G技術(shù)的帶寬、覆蓋范圍現(xiàn)在已經(jīng)觸及到極限。要想解決4G極限的問題，那就需要在CBD等一些核心地區(qū)加快5G建設(shè)，這才是根本解決之道。

　　工信部官方網(wǎng)站8月7日披露，截至7月底，鐵塔公司已完成建設(shè)交付5G基站7863個(gè)，運(yùn)營商開通5G基站6324個(gè)，目前已重點(diǎn)完成北京世園會(huì)及周邊道路、冬奧首鋼園區(qū)、長安街沿線天安門故宮區(qū)域、北京城市副中心等區(qū)域的5G基站建設(shè)。預(yù)計(jì)到2019年年底，北京將建設(shè)5G基站超過10000座。

　　北京移動(dòng)官方回應(yīng)新京報(bào)記者稱，今年年底前，移動(dòng)將在北京建設(shè)超過8000個(gè)站點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)東西五環(huán)、北五環(huán)、南四環(huán)范圍內(nèi)及郊區(qū)縣城的基本覆蓋。北京電信方面表示，將在2019-2020年，在五環(huán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)室外連續(xù)覆蓋，重點(diǎn)價(jià)值區(qū)域按照具體業(yè)務(wù)需求補(bǔ)充規(guī)劃獨(dú)立5G站點(diǎn)。

　　張弛認(rèn)為，4G網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)特點(diǎn)也導(dǎo)致了其容量較為有限。首先，4G網(wǎng)絡(luò)的帶寬是有限定的，就好像路的寬度限定了，最大車流量是固定的。再者，單位面積內(nèi)能建設(shè)的4G基站數(shù)量也是有限制的，布站密度、連接密度、流量密度都有一個(gè)極限，建得太密集反而會(huì)互相干擾。據(jù)他了解，北上廣深的CBD等區(qū)域的4G基站密度早已到達(dá)這個(gè)極限了。

　　張弛表示，5G網(wǎng)絡(luò)鋪開之后，流量最大的那批用戶就會(huì)很快遷移到5G網(wǎng)絡(luò)上，就不會(huì)與4G用戶搶通道了。5G的速度要比4G高20倍左右，而且采用宏基站與微基站相結(jié)合的架設(shè)方式，兩者分別承擔(dān)連接密度和流量密度，這也是4G所沒有的。

　　當(dāng)然，5G也并非沒有自己的問題，其中比較突出的一點(diǎn)是能耗比較大。雖然單位流量傳輸?shù)哪芎南陆盗耍�但因�(yàn)槠渌俣缺?G快了太多，因此其總能耗較4G基站要高。5G未來的發(fā)展還需要解決一些問題，但是發(fā)展5G這個(gè)方向本身是毋庸置疑的。